2016年2月14日，国务院第123次常务会议审议通过《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，这部指导此后15年中医药事业发展的纲领性文件，于2月22日正式印发。


自此，中医药发展上升为国家战略。

此时距国务院颁布《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》已过去近7年，《中医药健康服务发展规划（2015—2020年》《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》两部行业5年规划也相继出台，中医药事业发展取得了长足的进步，对经济社会发展贡献度明显提升，人民群众对中医药服务需求日益迫切，亟待把中医药作为经济社会发展的重要内容，进行顶层设计，统筹规划。

《战略规划》适时发布，是民心所向、众望所归，也是在深化医药卫生体制改革中充分发挥中医药作用的具体体现，更是党中央、国务院高度重视中医药发展的具体体现。

民之所望 政之所向

中医药事业的高速发展，人民群众对中医药服务的需求旺盛，是《规划纲要》制定颁布的催化剂。

数据统计显示，2014年我国中医医院总诊疗人次5.3亿人次，比“十一五”末增加1.7亿人次，中医医院门诊次均费用、住院人均费用分别比综合性医院低12%和24%，中医药以较低的成本获得了较高收益，放大了医改惠民效果。“十二五”期间，中药工业总产值以每年20%以上速度递增，2014年超过7300亿元，占我国医药工业总值近三分之一。中医药在维护和增进人民群众健康、探索医改的“中国式解决办法”以及促进我国经济结构调整等方面作出了积极贡献。

与此同时，随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化进程加快，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要将中医药上升为国家战略并融入国家发展大局，在国家层面对当前和今后一个时期内的中医药发展进行战略规划，作出全面部署。

2014年1月15日，时任国务院副总理的刘延东在听取国家卫生计生委工作汇报时指出，“要抓紧研究中医药发展战略规划，研究提出促进中医药发展的相关政策措施。”2015年12月，在中国中医科学院成立六十周年之际，习近平总书记致信祝贺，深刻指出了中医药在经济社会发展中的地位作用，充分肯定了近年来中医药事业发展取得的成绩，并对中医药振兴发展提出了殷切希望。

国家中医药管理局迅速成立规划纲要编制办公室和起草小组，以及中医药工作部际联席会议成员单位协作组，在前期开展战略研究的基础上着手编制中医药发展战略规划纲要。国家中医药管理局先后6次召开局党组会议、局长会议和局长办公会议，专题听取《规划纲要》研究和编制工作汇报，研究解决关键问题。

在《规划纲要》编制过程中，国务院领导同志多次做出重要批示、指示。国务院办公厅给予了具体指导，中医药部际联席会议成员单位给予了大力支持。国家卫生计生委领导多次做出重要批示，并召开委主任会进行研究，解决编制过程中的重大问题。

民之所望，政之所向。《规划纲要》于2016年2月14日国务院第123次常务会议审议通过，2016年2月22日正式印发。

中医药发展的路线图和施工图

《规划纲要》站在历史和全局的高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件，是中医药事业发展的又一个重要里程碑，也是此后15年中医药发展的路线图和施工图。

《规划纲要》是定盘星，把中医药摆在国家发展大局中来谋划。《规划纲要》立足于国家发展高度，积极争取各方面对中医药工作的理解支持，统筹国务院相关部门有关中医药的工作职责，做好中医药事业发展的顶层设计，积极将《规划纲要》明确的重点任务列入相关行业的“十三五”规划中。

《规划纲要》是路线图，明确了此后15年我国中医药的工作重点和目标任务。《规划纲要》提出到2020年，实现人人基本享有中医药服务；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，为健康中国建设奠定坚实基础。在此基础上，《规划纲要》明确了提高中医医疗服务能力、大力发展中医养生保健服务等7个方面的重点任务。

《规划纲要》也是稳压器，注重把握中医药发展的整体性、协调性。针对中医药城乡、区域、国际国内发展不平衡，中医西医发展不平衡，中医中药发展不协调等实际问题，《规划纲要》提出重点处理好中医药发展的五个关系，旨在充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业在新时期与时俱进，振兴发展。

发展愿景走进现实

在以习近平同志为核心的党中央领导下，在《规划纲要》这一纲领性文件的指导下，我国中医药事业驶入快车道。而此后相继发布的《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，与《规划纲要》一起构建起中医药高质量发展制度体系。

我们欣慰地看到，在《规划纲要》颁布5年后的今天，其中的目标任务正逐渐变成现实。

中医药服务能力和可及性显著提升。《规划纲要》提出，“完善覆盖城乡的中医医疗服务网络”“在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区”。截至2019年，全国共有中医医疗机构65809个，其中中医类医院5232个，分别比2015年增加41.4%、31.9%；98.3%的社区卫生服务中心、85.9%的社区卫生服务站、97.1%的乡镇卫生院和71.3%的村卫生室能提供中医药服务。

特别是新冠肺炎疫情发生以来，中医药在疫情防控救治中发挥了重要作用，全国中医药参与救治确诊病例达92%，湖北省中医药使用率和总有效率超过90%，正是对《规划纲要》提出的“提高中医药应急救治和重大传染病防治能力”这一要求的切实贯彻。

《规划纲要》提出“全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验”。“十三五”期间，共建成1482个全国名老中医药专家传承工作室，127个传统医药类项目入选国家级非物质文化遗产代表性项目。

而在中医药走出去方面，《规划纲要》提出的“深化与各国政府和世界卫生组织、国际标准化组织等的交流与合作，积极参与国际规则、标准的研究与制订”也取得重大进展，世界卫生组织首次将起源于中国的传统医学纳入《国际疾病分类第十一次修订本（ICD-11）》，发布中医药国际标准63项。

我们有理由相信，在不久的将来，《规划纲要》擘画的美好愿景，将成为“健康中国”的现实。